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案例:特色产业助力精准扶贫 打造西部脱贫攻坚样板

2019-04-12????来源:临洮县现代农业产业园管委会

临洮县现代农业产业园涉及6个乡镇38个村,规划面积13.3万亩。2017年创建工作启动以来,产业园统筹布局高原夏菜、食用百合产业集群和生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,打造西北最有影响力的高原夏菜产业集聚区、全国重要的食用百合产业发展集散加工区,有力促进了产业转型发展、农民脱贫致富,走出了一条西部贫困地区发展特色产业助推精准扶贫的路子。2018年,产业园内农民人均纯收入达10357元,高于全县31%;有2112名贫困人口依托蔬菜产业稳定脱贫,贫困发生率由8.4%下降到4.8%。
做法与成效
(一)始终突出政策引领。365体育投注结束投注365体育投注电子365体育投注体育投注坚持把促进农民增收作为产业园创建的根本目的,从奖补资金安排、土地利用、信贷支持等多个方面,全力构建联农惠农机制。制定《产业园创建扶持办法》,安排中央财政资金4032万元,对管理运行规范、群众参与度较高的龙头企业、合作社安排设施蔬菜基地、蔬菜标准园、有机农场等重点项目,配套农路硬化和渠道改造,建立质量溯源体系,促进主导产业集约化、规模化、标准化发展,形成2万亩设施蔬菜、7万亩高原夏菜、2万亩食用百合的产业规模。安排中央财政奖补资金2762万元、整合东西部扶贫协作等项目资金1600万元,重点扶持有效延伸产业链、市场前景良好的龙头企业,将补助资金的50%参与“三变”改革,为当地贫困村和贫困户按照8%的比例分红。结合《全县土地利用总体规划(2011—2020年)》中期调整,对临洮四方蔬菜市场、临洮平长人家农牧科技公司等产业园重点企业优先安排建设用地指标。县财政自筹资金3000万元,由县属国有企业盛源担保公司对带动农户效益明显的企业优先提供担保,共落实信贷资金1亿元,撬动了金融资本、社会资本向产业园集聚。
(二)培育各类带动主体。全力扶持产业园龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体做大做强,通过土地流转、入股、托管等多种形式,实现企业增效、农民增收“双赢”目的。一是内联外引打造核心区。在产业园核心区招商引进了总投资8.45亿元的甘肃南部农副产品交易中心和总投资5.1亿元的甘肃雪榕食用菌精准扶贫产业园项目,由县供销社下属的临洮县新供销物流公司投资0.5亿元建设蔬菜冷藏净检中心,目前3个骨干项目已完成投资4.8亿元。项目全部建成投产后,将极大地提升产业园主导产业发展水平,带动1万多农户发展蔬菜种植、净菜加工、物流配送等相关产业。二是规范引导发展新主体。共培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家,建成国家农业部定点市场2家,组建农民专业合作社315家,其中国家级示范社2家、省级示范社11家,成为带动农户发展蔬菜产业的主体力量。三是产业融合培育新业态。培育临洮平长人家AAA级旅游景点1个,建成“狄道乡韵”民俗文化村、紫薇农庄等农旅融合发展示范点5个,2018年产业园旅游接待人数突破100万人次,直接从业人员达9200人,实现收入6442万元。
(三)推行多种带动模式。一是农业产业化联合体带动模式。以临洮平长、临洮恒德源等龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础,组建现代农业产业化联合体4家,按照“农业产业化联合体+农户”形式,带动2万多农户发展蔬菜产业增收致富,户均年增收3500元以上。二是订单收购带动模式。鼓励甘肃三益、临洮四方等冷藏物流、净菜加工企业与种植农户签订长期购销合同,以“保底价+协议价”收购蔬菜,建成订单基地1万亩,带动1万多农户户均年增收1000元以上。三是入股分红带动模式。鼓励农户以土地经营权、自有设施设备、财政扶持到户资金、产业扶持奖补金、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等入股新型农业经营主体,按折算资金或直接投入资金额度,确定股金比例,实行“保底收益+按股分红”的分配方式,每年按照不低于8%的比例分红,带动5000户贫困户户均年增收800元以上。四是土地流转带动模式。引导经营主体优先流转或租赁农户闲置或利用低效的土地和设施,通过租金收入获得长期稳定收益。五是务工带动模式。鼓励经营主体优先吸纳富余劳动力特别是贫困劳动力长期就业或季节性务工,县级涉农部门免费开展技能培训,贫困户通过保底工资、超产分成、绩效工资获取稳定收入。2018年,产业园内各类经营主体就近吸纳务工人员1.3万人,人均月工资3000元以上。
(四)全力推进产业扶贫。对产业园范围内中铺镇9个贫困村和6个乡镇3696名贫困人口,严格落实省委、省政府“一村一业、一户一策”产业扶贫政策,探索推行“政府部门+龙头企业+银行机构+保险机构+协会组织+贫困户”的六位一体产业帮扶模式,取得显着成效。在中铺镇重点发展食用百合产业,实施了百合组培繁育中心、百合种植基地、百合精深加工、百合采后商品化处理技术应用及冷库和冷链配套5个重点项目,人均种植百合1亩以上,2018年有4个村稳定脱贫。其他贫困人口按照“一户一策”要求,重点发展符合当地实际、有经营主体带动的蔬菜品种,2018年有43%的贫困人口实现稳定脱贫。
思考和启示
(一)政策引导是关键。实现产业增效、农民增收,是构建现代农业体系的重要内涵,也是推进全面小康、乡村振兴的终极目的。在现代农业产业园创建中,要从政策、资金、金融等各个方面入手,充分发挥行政推动的“杠秆”作用,建立政策体系,促进目标落实。
(二)经营主体是龙头。龙头举、产业兴。培育壮大各类经营主体,是延伸主导产业链条、构建现代产业体系的首要任务。要有效推动资金、科技、人才等要素向经营主体聚集,强化公共服务,解决企业难题,推动产业快速发展。
(三)联接机制要双赢。经营主体和种植农户是密切联系的共生关系。要发挥各自优势,调动双方积极性、主动性,找准利益“共赢”平衡点,互相依存、互相支持、携手发展。
(四)产业扶贫是重点。扶贫先要扶志、重在扶业。通过发展主导产业,可以鼓励贫困人口坚定发展信心,依靠政策支持和辛勤劳动,实现稳定脱贫致富。
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